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中國航天科工轉型升級戰略之保障監督體系方案解讀

發布時間:2013-11-12    信息來源: 中國航天科工集團公司

  新的一屆黨組履新以后,對集團公司面臨的形勢和任務作了深入分析,深刻認識到集團公司面臨著轉型升級和持續發展的迫切需求。實現這一目標,不僅需要軍品、民品的產業升級,更需要有管理模式的變革進行配套。

  所謂管理模式的變革是指適度分權分責。過分的集中統一導致基層領導干部被動地執行,沒有創造性、積極性和能動性,工作處于機械化的狀態,對企業發展已經形成了某種障礙。因此,不分權分責,企業將面臨失去活力這個根本因子的威脅,導致企業發展停滯甚至死亡。但是分權分責不加控制,企業發展和干部履職的安全系數就會降低,同樣會導致企業發展的停滯、倒退甚至死亡。為了順利實現集團公司轉型升級、開創航天科工“二次創業”新局面,必須一手抓分權分責,激發干部員工的積極性、創造性,另一手狠抓保障監督。

  為在“分權分責”中使領導干部規范、有效地用權,在保障監督方面就需要進行戰略層面的設計,通過決策、執行、監督相對獨立、相互支撐,形成強有力的監督保障體系。這也是集團公司黨組將《保障監督體系方案》作為四大戰略方案之一的直接動因。

  除此之外,該方案的出臺主要還有以下三點考慮:為了落實黨的十八大提出的黨要管黨、從嚴治黨的要求;為了實現新一屆黨組提出的從嚴治企、從嚴管理干部的要求;為了在集團公司不斷發展中保證企業經營和干部履職安全的要求。

  近日,集團公司黨組專門聽取了《保障監督體系》實施推進情況的匯報,對前一階段工作給予肯定,再次強調要把保障監督體系作為貫徹落實中央紀委即將出臺的懲防體系新的五年規劃的重要舉措和有效載體全力推進,確保年內實現“亮牌”警示目標。

  針對目前保障監督工作存在的不足,《方案》中,特別強化了事先預防環節的設計,把重點從傳統監督注重的“事后懲處”向“事前預警”和“事中監督”轉移。通過預防性制度體系化、預防性措施系統化,切實提高事前預防能力。通過“五抓”,即抓教育引導、抓法制建設、抓“一崗雙責”、抓五支隊伍、抓重點環節,使各級領導干部保持清醒頭腦,知道什么是紅線,什么是底線,并對預防性制度措施進行系統化的建設、完善,最大限度地防止干部闖紅線、破底線,達到預防保障的目的。

  同時,在監督渠道方面,該方案將原來的“分散監督”協調統一成“共同監督”,充分發揮業務監督、審計監督、干部考核監督、效能監察監督、巡視監督、民主監督六大平臺作用,通過保障監督委員會形成各平臺資源共用、信息共享、優勢互補、協同配合的保障監督格局。通過各職能部門分解落實整改,及時糾正偏差,形成過程控制,達到有效降低監督檢查成本,提高保障監督成效的目的。

  《方案》中設立了保障監督委員會,這是黨組領導下的體系運行協調指揮機構,對黨組和黨組紀檢組負責并報告工作,重大處理處罰事項報黨組研究決定。

  委員會通過建立健全協調溝通和報告機制,實現保障監督資源的統籌調度使用,保障監督管理信息和成果的共享共用。委員會對違法違紀違規等事項進行審議,并提出具體的處理處罰意見或建議,報集團公司黨組審定后進行警示或問責處理。

  通過保障監督委員會,形成各平臺資源共用、信息共享、優勢互補、協同配合的保障監督格局。通過各職能部門分解落實整改,及時糾正偏差,形成過程控制,達到有效降低監督檢查成本,提高監督檢查成效的目的。

  另外,《方案》首創了運用紅黃牌制度進行預警糾偏的模式,也就是將通過各種信息渠道得到的信息與標準進行對照,對違規信息進行分類分級處理,通過警示平臺,運用黃牌、紅牌進行警示、警醒,督促糾正。

  具體來說,各業務主管部門及時將日常管理監督中發現的違規問題信息匯總到委員會辦公室,委員會辦公室將通過各渠道匯集的信息報委員會進行評議。對不夠亮牌標準的事項,按業務主管渠道反饋給事項發生單位進行整改,事項發生單位按要求提交整改自查報告。

  對達到亮牌標準的事項,按標準亮黃牌或紅牌,通過集團公司內網,在委員會規定的范圍內警示通報;對黃牌事項,要求違規單位整改并提交整改報告;對亮黃牌后在規定的時間內不認真整改,或整改未達到預期目標的,經委員會研究決定,再次發出書面通知,責令寫出檢討,并出示第二張黃牌,對整改效果派人進行檢查。

  對再次不能得到糾正的黃牌事項,經委員會研究決定改亮紅牌,一旦亮紅牌就同時啟動問責程序。委員會要責令其限期整改,并組織檢查。對自查或檢查結果達到要求的單位撤銷黃、紅牌。

  總體思路(見下圖)



  三道防線(見下圖)



  方案確定的三原則

  ● 分權分責、協同高效的原則

  ● 提醒在先、預警在前、重在防范、懲防結合的原則

  ● 與集團公司發展階段相適應,逐步完善的原則


  保障監督的主要對象

  ■ 集團公司領導

  ■ 總部各部門負責人

  ■ 所屬單位各級領導班子及其成員

  ■ 集團公司黨組認為需要對其實施監督的其他人員

  ■ “三重一大”決策事項及決策過程


  保障監督機構及人員自律措施(見下圖)






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